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关于印发《关于加强建设工程监理管理的有关规定》的通知
发布者: 发布时间:2011/6/18 阅读:171

各区县建设局,委属有关科室、单位,各监理企业:
   为进一步加强建设工程监理管理,维护监理市场秩序,规范工程监理行为,市住房城乡规划建设委根据有关法律、法规,制定了《关于加强建设工程监理管理的有关规定》,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

二〇一〇年四月八日 

 

 

 

关于加强建设工程监理管理的有关规定 

   为进一步加强建设工程监理管理,维护监理市场秩序,规范工程监理活动,保证工程质量和安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》等法律、法规、规章和规范性文件,结合整顿规范监理行业活动的要求,将有关事项规定如下: 
   一、项目监理机构设置 
   监理企业在工程开工前,必须根据监理合同约定的内容,按照《山东省工程项目监理机构建设标准》要求,在工程施工现场成立项目监理机构。 
   (一)项目监理机构必须根据组织规模和人员数量,配备相应的办公、交通、通讯、生活等设施;必须根据工程类别、规模和技术复杂程度,配备满足监理工作需要的检测设备和工具;项目监理机构应当实现监理形象标准化、办公场所标准化和监理文档标准化。 
   (二)项目监理机构人员包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员,要求专业配套、数量满足工作需要。 
   每个项目监理机构必须配备总监理工程师1名,并按照不低于以下标准配备专业监理师和监理员:
   一级工程 专业监理工程师3名,监理员6名
   二级工程 专业监理工程师2名,监理员4名
   三级工程 专业监理工程师1名,监理员2名
   其中,房屋建筑工程每万平方米不得少于1名专业监理工程师、2名监理员。
   (三)必须实行监理的工程,项目总监不得同时在其他项目任职;对其他工程,项目总监确需同时在多个工程任职的,需征得同期服务的所有建设单位同意,且最多不得超过三项。总监理工程师不得同时在跨设区市的两个及以上工程任职;专业监理工程师和监理员不得同时在两个及以上工程项目从事监理工作。 
   (四)项目监理机构组成人员不得随意变更。确需调换的,必须征得建设单位书面同意,并在变更之日起15日内到建设行政主管部门备案,所调换人员必须符合投标承诺,且专业与工程进度相适应。 
   项目总监理工程师除发生下列情形外,不应更换: 
   1.主动辞职或调离原从业单位的(以注册监理工程师和项目总监从业单位变更完成后的相关证书为依据);
   2.因重病(伤)(持有县、区以上医院证明)不能履行总监职责的;
   3.因管理原因导致所监理工程发生质量安全事故,建设、施工或监理单位认为该总监不称职需要更换的;
   4.无能力履行监理合同规定的责任和义务,建设单位要求更换的;
   5.丧失总监执业资格的;
   6.因违法犯罪被羁押或判刑的;
   7.死亡;
   8.法律、行政法规规定可以更换的。
   因前款2~6项原因被更换的总监,在更换后3个月内不得担任任何工程项目的总监理工程师。
   (五)项目监理机构应当按照法律法规、强制性标准和监理合同约定,认真履行“三控”(质量、投资、进度控制)、“三管”(合同、信息、安全管理)、“一协调”(协调工程建设有关各方关系)等监理职责,严格落实旁站监理、平行检验、巡视等监理工作制度,特别是对施工方案审查,材料进场检验、复试,施工企业及作业人员资质、资格审核,以及隐蔽验收等关键环节,要严格把关。
   二、项目监理机构日常监督管理 
   各级建设行政主管部门应当按照职责权限,加强对项目监理机构的日常监督管理,实行量化打分、定期巡查和随机检查制度。    
   (一)市建设行政主管部门负责制定和修改项目监理机构检查考核办法,负责组织对项目监理机构的日常监督检查,负责发布监理企业的检查考核情况等信息。 
   建立完善监理管理联动机制,授权质监站、安监站在进行工程质量和安全检查的同时,分别对监理质量和安全责任的落实情况进行监督检查,发现监理机构和监理人员不认真履行质量安全责任、存在失职渎职行为的,要责令其整改,并依法进行相应处理,形成齐抓共管的合力。 
   (二)检查采取看现场、核对人员和查资料等方式进行。检查的主要内容包括: 
   1.市场行为:必须招标的监理业务是否依法履行招投标程序,有无超资质监理、转让监理业务、挂靠其他企业监理以及允许其他单位或个人以本企业名义承揽监理业务的行为,是否办理监理合同备案,市外监理企业是否办理入市登记备案,是否按国家规定标准收费等。
   2.监理人员配备:总监理工程师、专业监理工程师、监理员是否按投标承诺或合同约定派驻到位,是否具备相应资格,专业是否配套,人数是否达到标准规定,有无违反规定更换监理人员的行为,监理人员有无违反规定同时从事其他工程监理工作的行为,监理人员和监理企业是否与施工单位及建材、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系等。
   3.项目监理机构建设:是否具备独立办公场所,是否配备相应的交通、通讯、生活等设施,是否配备必要的检测设备和工具,项目监理机构标准化建设(人员统一着装、统一安全帽、统一胸卡,监理职责和管理制度“十上墙”,监理文档统一信息化管理)情况等。
   4.质量责任落实:组织图纸会审、施工组织设计方案审查、工程分包审查工作情况,原材料验收、见证抽检、隐蔽验收、分部分项验收工作情况,对关键部位和关键工序施工过程的旁站情况,对质量隐患的处理情况等。
   5.安全责任落实:对施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案审查情况,对危险性较大的工程专项施工方案审查情况,是否依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,施工现场的安全监管情况,安全隐患的处理情况等。 
   6.监理资料管理:监理资料是否规范、完善,是否存在弄虚作假、代审代签等违法违规行为。
   (三)对在检查中发现的问题,检查人员应当要求监理企业进行整改;监理企业未及时整改的,依据有关法律法规对监理企业和监理从业人员进行相应处理。 
   (四)检查考核人员应本着实事求是的原则,按照检查考核标准逐项打分,相加后得出本次考核得分。质监站、安监站于每季度开始后第一周内,将上季度各项目监理机构检查考核情况汇总至市建委勘察设计基建科,由勘察设计基建科按照折算比例综合计算各项目监理机构季度考核得分(百分制)。 
   监理企业季度考核得分为该企业本季度所有被检查项目监理机构季度考核得分的平均值。监理企业年度考核得分为本年度四个季度考核得分的平均值。 
   (五)监理企业季度考核得分由市建设行政主管部门按季度公布,并与监理招投标、资质管理、评优树先等挂钩。 
   监理企业年度考核得分低于60分的,企业资质升级、增项等申请不予批准;年度考核得分低于70分的,取消其该年度评优树先资格;市外监理企业年度考核得分低于60分的,暂停其监理入市资格1年,将考核情况报省建设行政主管部门,并向企业工商注册地的建设行政主管部门通报。
   三、市外监理企业入市管理 
   市外监理企业在日照市行政区域内开展监理业务,应当到日照市建设行政主管部门办理入市登记备案手续。申请办理入市登记备案手续应符合以下条件并提供相应证明材料: 
   (一)资质条件:
   企业应具有合法有效的工程监理资质。 
   (二)驻日照办事机构:
   1.有固定的办公场所,建筑面积不少于100平方米; 
   2.内设管理部门齐全,并有健全的管理制度;
   3.具有必要的工程试验检测设备。
   (三)驻日照技术力量:
   1.市外监理企业驻日照办事机构技术负责人必须是国家注册监理工程师,具有15年以上从事工程建设的经历或具有工程类高级职称,驻日照办事机构技术负责人不得兼任其他公司技术负责人; 
   2.市外监理企业在日照市从事监理活动,项目监理机构的监理人员应满足《山东省工程项目监理机构建设标准》的要求。 
   (四)市场行为:
   1.企业近两年内未发生有监理责任的质量事故和安全事故;
   2.企业近两年内无建设市场不良行为记录。
   (五)工程业绩:
   1.企业近两年内所监理的项目获省级及以上质量(安全)奖项不少于2项;
   2.企业拟派驻日照市从事监理工作的总监和专业监理工程师近两年内所监理的项目获市级及以上质量(安全)奖项不少于1项。
   四、监理合同备案管理 
   监理企业自签订监理合同后15日内,应当填写《建设工程监理合同备案登记表》一式两份,报具有该工程管理权限的建设行政主管部门备案。
   (一)监理合同备案时,建设行政主管部门应当查验监理合同内容是否满足下列要求: 
   1.监理企业在资质等级许可的范围内承担业务;
   2.合同文本填写规范、有效;
   3.监理取费符合《建设工程监理与相关服务收费管理规定》要求;
   4.项目监理人员配备满足监理工作需要。
   符合备案要求的,建设行政主管部门应当在合同的封面上加盖合同备案专用章。备案后的监理合同内容有变更的,监理企业应当在变更之日起15日内重新进行备案。
   (二)监理企业未及时办理监理合同备案的,记不良行为记录。监理企业在工程竣工验收前,要将监理取费发票原件交建设行政主管部门查验,并将发票复印件存档,对监理费未按合同约定付清的不予办理竣工验收备案。 
   五、不良行为记录管理 
   为健全建筑市场诚信体系,加强对监理企业和监理从业人员的监督管理,实行不良行为记录管理制度。 
   (一)市建设行政主管部门负责全市监理不良行为记录管理工作,采集、审核、汇总和发布全市监理企业和监理从业人员的不良行为记录。 
   各区县建设行政主管部门按照职责权限负责本地区监理企业和监理从业人员不良行为记录的检查、记录,同时将不良行为记录信息及时报送市建设行政主管部门。
   (二)市外监理企业及其监理从业人员在我市产生的不良行为记录,在报送省建设行政主管部门的同时,向企业工商注册所在地的建设行政主管部门通报。
   (三)监理不良行为记录由市建设行政主管部门统一公布,公布期限一般为2年,对整改确有实效的,可缩短信息公布期限,但最短不得少于3个月,对整改不力的,可延长信息公布期限。
   (四)各级建设行政主管部门,应当建立奖惩机制,在市场准入、招标投标、资质管理、评优树先等工作中,充分利用不良行为记录信息,对守信行为给予激励,对失信行为进行惩处。 
   六、附则 
   本规定自发布之日起实行,由日照市住房和城乡规划建设委员会负责解释。
 
 
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